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論社區矯正之堵不如疏

中国福彩26选5 www.mirct.icu 發布時間:2019/3/28 11:37:34 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:白俊燃

當前,社區矯正作為新形勢下維護社會和諧穩定的重要抓手,社區矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作,加強對社區矯正人員這一特殊群體的管理和服務,既是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策的重要舉措,也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的內在要求。社區矯正工作自開展以來,對于社區服刑人員的管理我們一直在不斷地摸索前行。那么,進一步完善機制,防止制度漏洞,從而有效地對社區服刑人員進行監督管理,杜絕重新犯罪和違法違紀的發生,是擺在司法行政機關當前的重要課題。

一、社區矯正管理的作用及意義

(一)有利于防止社區服刑人員重新犯罪,維護社區和諧穩定

社區矯正工作是與監獄矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正的罪犯置于社區內,由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。把社區服刑人員放到社區管理過程中,應當加強監督和管理,及時掌握社區服刑人員的生活、生產及思想動態,以防止其再度實施危害社區的違法犯罪行為。盡管社區矯正對象多是緩刑、假釋、拘役等刑罰對象,再犯罪的可能性較小,但是這些人自身素質、文化水平參差不齊,在某種環境的刺激下也會誘發再次犯罪。社區服刑人員再犯罪不僅會對社區的安全穩定造成影響,也使人們對刑罰公正適用的信心受到嚴重影響。因此,社區服刑人員再犯罪會嚴重影響社會公眾對社區矯正的參與度、支持度、滿意度。

(二)多措并舉完善法制與監督有利于社區矯正的順利實施

在社區矯正工作中,集中教育、社區服務、心理矯正與心理疏導等一系列矯正工作的開展,需要法制與監督為其保駕護航。沒有制度的保障,完全聽從社區服刑人員的意愿,社區矯正工作很難開展,矯正工作人員就會從主動變為被動;社區服刑人員皆因心理扭曲、觀念偏差、行為習慣與社會主義核心價值觀脫軌,要使其養成正確的新的觀念、行為習慣是一個痛苦的過程。因此,這些問題會制約社區矯正工作的順利開展。要解決這些問題,完善法制與監督管理工作是必然要求。

(三)社區矯正有利于服刑人員完成身份的轉變

現階段在我國的監禁行刑中,監獄改造是罪犯改造的主要手段之一。

1.監獄通過一系列的懲?;疃艚鋟?,剝奪或限制罪犯一定的人身自由,強制罪犯接受教育改造和從事一定的生產勞動,以實現懲罰的功能。對罪犯的懲罰是刑罰正義性的要求,也是國家創制刑罰、運用刑罰所追求的目的;對被害人產生一定的安撫作用;使罪犯喪失在社會犯罪的能力,同時以對罪犯的懲罰,對社會上可能實施犯罪的人是一種警戒,預防再犯罪。

2.改造罪犯是監獄在執行刑罰的過程中,運用各種手段和方法,以矯正罪犯的主觀惡習、不良的行為習慣和生活習性,培養其掌握一定的文化知識、謀生技能,并能適應社會生活能力的教育活動。監獄改造具有規范養成功能,在監獄嚴格監管約束下,罪犯逐漸養成自覺遵守規則的習慣,從犯罪思想著手實現世界觀、人生觀、價值觀的轉變,從根本解決了罪犯的內因問題,無論罪犯在監獄內服刑,還是回歸社會后,即使在遇到犯罪誘因的情況下,也能自覺地抵御犯罪的誘惑,不致重新犯罪。

3.社區服刑同樣適用于罪犯改造。社區服刑人員是嚴重違反規則的人,在日常生活中,法律意識淡薄,生活隨意性較大,缺少規則意識、守法意識,以致于觸犯國家法律法規。司法行政機關依據《社區矯正實施辦法》對社區服刑人員實施監督管理,促使社區服刑人員逐步改掉原有的與法律規則相悖的行為習慣和規則意識,從而順利融入社會。因此,對社區服刑人員的監督管理,也是改造社區服刑人員必不可少的手段。

二、社區矯正存在的問題及現狀

(一)社區矯正力量薄弱,監管主體單一

根據《社區矯正實施辦法》《貴州省社區矯正銜接工作管理暫行辦法》之規定,有關部門、村(居)委會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正,社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作,并承擔相應的教育、監督、保證作用。但是,實際監管中,這些監管力量大多成為“擺設”,往往只是司法所工作人員承擔全部社區矯正日常工作。鎮(街道)社區服刑人員少則十來人,多則幾十人,司法所的社區矯正工作人員一般一至三人,在人少事多的情況下司法所工作人員只能承擔日常教育、社區服務、工作檔案等任務,難以長期進行逐戶個別談話、上門走訪,了解其思想、生活動態,而上門走訪又是監管社區服刑人員的最為關鍵環節。司法所工作人員日常要完成法治宣傳、人民調解、法律援助以及主管部門及鄉鎮(街道)黨委、政府交代的其他事項。在眾多工作的壓力下,社區矯正質量堪憂。

(二)重視行為管理,缺乏心理疏導

在刑罰執行中,社區矯正相對開放、自由、較為人性化。比如,現有的思想匯報制度、每周電話匯報、定位手機及電子腕帶監管制度、走訪排查制度、請銷假審批制度、獎懲制度等。司法所工作人員在人少事多的情況下執行社區矯正工作難免與上級主管部門要求的監管措施出現偏差,這也可能會讓社區服刑人員暫時“不敢為”,卻還沒使其內心真正服法,達到“不想為”的理想狀態。由于社區服刑可變因素較多,加之司法所工作人員工作量大,每個月只能盡可能的完成相應的教育及任務,這就導致思想引導力度不夠,難以有效地觸及心靈啟發社區服刑人員自律、自覺、自省。

(三)考核機制不夠健全

社區服務及學習的完成情況是考核結果的重要依據,司法行政機關應當根據考核結果進行獎懲。實際工作中,矯正機構針對學習教育、社區服務工作尚未形成嚴格的檢查與考核制度,對具體社區服刑人員的學習及社區服務活動,存在重形式輕實效、重記錄輕檢查,缺乏有效考核等問題,沒有體現出學習教育、社區服務作為一種刑罰執行活動的法律效果。

(四)監管措施缺乏針對性、時效性

各地司法行政機關能夠依托社區矯正定位監管系統,通過定位手機、電子定位腕帶對社區服刑人員進行實時定位,落實相關監管制度。然而,社區服刑人員是在社區服刑,這就導致監管范圍廣、活動空間大,不像監獄服刑時時在司法干警的眼皮底下,在不影響社區服刑人員正常生活和生產的情況下司法所工作人員每個月只能面對面1-2次對其進行思想教育,也不能時時上門走訪,無法對社區服刑人員進行動態跟蹤監管,以致難以準確了解其思想、行為動態。因此,司法行政機關對社區服刑人員的監管大都停留在知其在哪里,卻無法時時知道其在想什么、有什么需要,了解也只能間斷性、階段性的進行了解,而不能時時掌握。

(五)心理矯治室及專業人才未落實到位

目前,各地司法行政機關意識到了心理教育的重要性和必要性,通過與監獄聯合,各地司法行政機關開始成立心理矯治室,從監獄邀請專業的心理疏導人才來參與社區矯正工作。但是,心理矯治室大多是設在縣(市)社區矯正中心,各地司法所大多還沒有成立,心理疏導難以全覆蓋;同時,心理矯治配套設施、配套人才不足也是亟需解決的問題。

三、如何加強社區矯正之創新監管模式

我們應完善社區矯正相關制度和措施,統一領導、統一規范監管措施、統一檔案、統一完善人力、物力等配套設施,認真總結社區矯正工作中我國現行社區矯正監督管理工作取得的成功經驗,深入研究實施過程中出現的新問題、新情況,積極探索中國特色社區矯正工作的新出路。

1.建立審前調查評估的科學性、客觀性

科學、客觀的調查評估是降低社區矯正風險的重要前提。司法行政機關在審前調查時應結合其現實表現、家庭情況、鄰里評價、被害人意見綜合考量簽署接收意見,社區矯正再犯罪的風險評估結論必須做到科學、客觀,嚴禁在審前調查過程中講人情、講關系,司法行政機關需綜合衡量監獄服刑人員是否適用社區矯正。

2.建立更完善、更具針對性的監管措施

司法行政機關對社區服刑人員的監管需分為嚴管、普管、寬管三個級別,主要分為重點關注和一般關注,具體而言需完善以下幾方面監管措施:                       

一是司法行政機關對三類社區服刑人員要適用不同的監管措施及不同的獎懲措施。司法行政機關要嚴格按照《社區矯正實施辦法》《貴州省社區服刑人員考核獎懲暫行辦法》根據服刑人員階段性表現進行管理級別調整,適當給予獎勵及申請減刑,以提高社區服刑人員改造的積極性。

二是根據管理級別,結合實際情況制定矯正方案,避免千篇一律。每名社區服刑人員入矯后,司法行政機關要制訂相應的矯正方案,但在監管過程中,要根據社區服刑人員思想、心理變化情況、服從監管情況適時調整矯正方案,采取更有針對性的管理措施,提高矯正效果。                      

三是針對性監管,落實責任人。結合社區服刑人員實際情況,如思想不穩定、情緒沖動、行為隨意、重病等特點,要本著以人為本為原則,充分利用幫教小組的力量給予其鼓勵和關懷,加強法治教育和思想道德教育,避免其重新違法犯罪。

四是將獎懲機制落到實處。俗話說,沒有規矩不成方圓,從某種程度來說,沒有實際的獎懲制度,再好的監管措施也只是一紙空文。目前,《社區矯正實施辦法》《貴州省社區服刑人員考核獎懲暫行辦法》及多省相應的社區矯正實施細則均只對警告、治安管理處罰、提請收監執行作出規定,而表揚、記功、減刑等缺乏相應的細則,在落實上還存在漏洞,對于積極改造的服刑人員來說缺乏具體、實際的獎勵制度。因此,應進一步細化獎懲細則,提高管理的實效性;同時,在警告和扣分之間補充一些監管措施,如縮小活動范圍、增加報到次數、學習次數、外出請假的限制等。

五是規范工作流程。在認真執行《刑法》《刑事訴訟法》及社區矯正有關規定的基礎上,還應建立一套完整的管理體系。堅持做到“六個必須”,即矯正工作初期必須與矯正對象見一次面、必須進行一次談話、必須建立一人一檔、重大節假日必須上門走訪、矯正對象思想波動時必須過問、重點關注,時時了解其思想動態,進行心理疏導,矯正對象本人及家庭出現困難時必須在政策允許范圍內給予幫扶。

六是實施人性化改造,完善矯正功能。為了讓社區矯正對象感受到社會的關愛,要不斷創新管理模式,管中帶疏,主要采取電話交談、家庭走訪、個別談話、感化心靈等方式對矯正對象進行人性化的挽救。通過專業的心理詢問,了解犯罪心理成因和特征,有針對性實施心理矯治和矯正方案,幫助其改變心理認知,改變生活態度和對問題的看法,從而變被動矯正為積極矯正、主動矯正,促使其早日回歸社會和融入社會,成為一名知法、懂法、用法、守法的合格公民。(貴州省甕安縣司法局)


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