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克東縣司法局新農村民主法治建設現狀調研

中国福彩26选5 www.mirct.icu 發布時間:2018/12/7 16:27:29 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:徐利偉 邵彬 徐慧

本網12月7日訊(徐利偉 邵彬 徐慧)習近平總書記提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標,全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求,并把擴大農村基層民主、搞好村民自治、健全村務公開制度、開展法治教育,確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利,作為當前和今后一個時期新農村建設的一項重大任務,要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略,進一步推廣浙江好的經驗做法,建設好生態宜居的美麗鄉村,讓廣大農民有更多獲得感幸福感。

建設社會主義新農村需要大力加強農村民主法治建設??碩叵孿?8個行政村、6個社區,目前,農村民主法治建設呈現良好態勢,但農民法治觀念比較淡薄、村干部依法辦事的意識和能力比較弱、農村法律服務體系不完善、領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力等主要問題。多年來,這個縣經過廣大干部群眾的共同努力,農村基層民主法治建設有了長足的進步,廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識顯著提高,推動了新農村基層依法治理建設。然而也應注意,這個縣農村民主法治建設仍然任重而道遠,對此,必須立足實際,多措并舉推動新農村民主法治建設縱深發展。

一、農村民主法治建設取得可喜進展

從調研的情況看,這個縣以“四民主”、“兩公開”為抓手,全面加強農村民主政治建設,取得了明顯的成效,村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。

(一)民主選舉在農村基層普遍開展,村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定,實行“兩推一選”辦法,即村黨支部換屆選舉時,在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯主要負責人意見的基礎上,由黨員無記名投票推薦初步候選人,再經街道黨委根據推薦票數,按照組織程序產生候選人名單,然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員,并經縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局共同篩查有無違法違紀歷史,煙疤村兩委換屆選舉的關口。全縣100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據相關規定,由村黨支部主持,選民推選選舉委員會,提出選舉委員會建議名單,提交村民代表大會選舉,確定選舉委員會,再選村民代表。在此基礎上,實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。全縣村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉,標志著村民民主意識正在逐步提高。

(二)民主決策在農村基層普遍得到貫徹,決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策,是農村基層民主法治建設的重要一環。從調查走訪的情況來看,克東縣農村基層普遍實行了民主決策,程序也比較規范。村里重大的村務,一般都實行“村兩委聯席會議制度”,按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策,基本上形成二種模式:一種是在聽取各方面意見的基礎上,先召開支委會研究并提出決策方案,由黨支部召集主持村“兩委”會議討論,再由村民代表討論,在此基礎上進行表決通過,最后由“兩委”付諸實施;另一種是在聽取群眾意見的基礎上,由村“兩委”提出議案,然后將議案交由黨員大會討論,經討論修改通過后再交由村民代表會議討論,村民代表會議討論通過后,最后由村“兩委”付諸實施。

(三)民主管理在農村基層普遍得到推行,村民自治管理已有比較穩固的基礎。據了解,全縣農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度,有些相當規范,把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規范等等各項自治制度進行匯編,裝訂成冊發至各村民手中。通過村規民約等各項制度,把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求,規定得明明白白,加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

(四)民主監督在農村基層普遍得到實行,上級監督和群眾監督、制度監督和群眾監督得到較好的結合。從調查走訪的情況看,全縣各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度,確保落實民主監督。在制訂各項制度,確保以制度管人、以制度管事的基礎上,把制度監督與村民監督有機結合,街道(鎮)監督與村民理財小組監督有機結合起來。近年來,全縣普遍實行村帳鎮(街道)管的辦法,統一了各村的財務制度,增加了財務管理和力度,有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況;同時各村都實行了村務、財務定期公開,增強了透明度,有力地保障了村民的監督權利。

二、農村民主法治建設過程中存在的主要問題

克東縣農村民主法治建設成效顯著,農村基層依法治理邁上了新臺階,村民依法辦事意識逐漸增強,與此同時,也應清醒看到,新時代農村民主法治建設仍存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰。主要是:

(一)農村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷增強,但從面上的情況來看,占人口大多數的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現在:一是農村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮,尤其是村級自行組織的普法教育活動極少,對農村老年人的普法教育工作幾乎成了死角,農民的法律意識、法制觀念比較淡薄;二是農村干部群眾的法制觀念相對滯后,部分農村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的要求相比,仍有待提高;三是村干部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問題多,用法律手段解決問題少,村民在合法權益受侵害后運用法律武器來解決的少。

(二)村級制度建設和各項管理不夠規范。一是村務、財務公開的時間不規范。從調查走訪中看到,有的行政村村務公開時間和內容不規范。二是各項規章不夠規范。在實地調查中,發現個別村在制度整合、完善和落實上還不到位,甚至制訂的村規民約還有??畹任シㄌ蹩畹拇嬖?。

(三)農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全縣范圍而言,各村民主法治建設發展不平衡,有些村各項制度完善,“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備,但有個別村則明顯滯后,存在較多問題,如因村級土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛等引發矛盾糾紛時有發生,村務檔案卷宗管理薄弱,不利于持續健康的發展。

三、加強農村基層民主法治建設的幾點思考

基層民主法治建設是新農村建設的重中之重。新時達農村基層民主法治建設需要適應農村發展的新常態,立足新農村發展中的新形勢新任務,創新開展農村基層民主法治建設。必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標,把民主建設與法治建設,民主法治建設與農村基層黨建與完善制度建設結合起來,促進農村社會穩定和各項事業的發展。

(一) 堅持黨建先行,以黨建引領農村民主法治建設高質量發展。要堅持“兩學一做”常態化制度化學習,通過三會一課、固定黨日等,不斷學習習近平新時代中國特色社會主義思想和依法治國理論,深入貫徹黨的十九大精神和憲法精神,全面落實省、市、縣會議精神和決策部署,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,要堅持“黨建經濟兩手抓,兩手都要硬”的方針,將黨建工作與經濟工作同謀劃、同部署、同落實、同考核;要深入開展作風整頓優化營商環境工作,加強黨的紀律建設。要落實“一崗雙責”等黨風廉政建設工作,堅決懲治腐敗,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,筑牢黨員干部的思想防線,推動完善村級黨員發展和黨建卷宗等各項管理工作。

(二)完善制度管理,以全縣“法治建設年”活動推動基層依法治理和民主管理。2018年是克東縣“法治建設年”開局之年,按照部署要求,立足法治宣傳、法律服務和法律保障三大職能,助力法治克東、法治政府、法治社會一體建設。一是激勵和教育全系統廣大干部群眾弘揚法治精神、樹立法治思維,堅決維護憲法法律權威,切實維護人民權益和社會公平正義;二是建立健全村規民約,實現規章制度既管人管事。既是村干部依章理事的依據,也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。同時自覺接受群眾監督,及時解答群眾疑惑,提高群眾的滿意度,以確保制度真正落到實處。三是將“七五”普法同基層民主法治相結合,加大農村法制宣傳和教育力度,特別是要加強村“兩委”干部的法治培訓工作。首先,應充分利用黨校,舉辦基層干部法制培訓班,集中時間對農村干部分期分批進行輪訓,也可以以會代訓,或結合工作實際舉辦相關的法制講座。其次,建立法治夜校,吸納知識分子共同落實普法宣傳。再次,制定“誰執法、誰普法”責任制清單,建立普法責任制聯席會議制度,以制度倒逼農村干部學法用法,并組織干部普法知識無紙化測試,形成基層農村干部學法的常態化。

(三)加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。選拔一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是加強村隊伍建設建設,選舉政治過硬、業務能力強、熱心農村事業的干部擔任村兩委,保證基層農村黨的政策方針得到全面貫徹執行。二是加強農村黨支部建設。創新開展“支部連支部,脫貧奔小康”的黨日活動,促進城鄉結對共建,通過組織共建、黨員共管、人才共育、致富共幫,著力解決機關基層黨組織功能弱化、活動虛化、作用淡化的問題,著力解決村黨組織引領作用不突出、服務功能不完善、黨員管理不嚴格的問題。以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切,更為需要。

(四)著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題,確?;閂┐宓納緇崳榷??!叭蔽侍饈賈帳僑嗣袢褐詰耐吹?,政府工作的難點,媒體關注的熱點??碩亟昀磁┐迕芫婪灼搗?,人民調解在化解基層矛盾中的作用日益凸顯,克東縣司法局深入貫徹落實習近平總書記堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示,圍繞省、市、縣關于開展堅持發展“楓橋經驗”工作部署,抓實抓靠化解矛盾糾紛的各項工作。首先,搭建工作平臺。如成立全縣人民調解協會(人民調解中心)、成立信訪事項人民調解委員會、建強鄉鎮人民調解委員會及調訪工作室、配齊村人民調解委員會及調訪室、建全其他行業、專業調委等。其次,加強隊伍建設。如建立全縣人民調解員人才庫;配強鄉、村專兼職人民調解員;聘優人民調解協會專職調解員(駐縣信訪室值班員)等等,充分發揮了人民調解在預防化解矛盾、實現一般矛盾糾紛不出村居,較大矛盾糾紛不出鄉鎮,重大疑難矛盾糾紛不出縣,在全縣形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。推動“楓橋經驗”人民調解工作取得實效,為建設“平安克東”,推動全縣經濟發展提供了堅實保障。

新農村矛盾已然發生新變化,只有加快推進農村基層法治建設,才能更好地實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村,深入推進農村民主法治建設意義重大,任重道遠。唯有“不忘初心,牢記使命”,讓農村民主法治蔚然成風,才能讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感,實現鄉村振興。

(黑龍江省克東縣司法局


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