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昭通市法律服務工作者參與化解信訪案件的調研報告

中国福彩26选5 www.mirct.icu 發布時間:2018/8/14 10:28:24 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:昭通市司法局

近年來,昭通市深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和司法部于5月10日至11日在浙江省溫州市召開的全國人民調解工作會議精神,充分發揮法律服務工作者在化解信訪案件、維護社會和諧穩定的作用,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分整合和發揮律師、公證員、司法鑒定、基層法律服務工作者、法律援助工作者、人民調解員等法律服務工作者等專業優勢,形成化解信訪案件工作合力,使全市信訪案件特別是省領導包案、涉法涉訴信訪、赴省、進京上訪、群體性上訪等案件數量明顯下降,為全市社會和諧穩定作出了積極貢獻。

一、邵通市近年來組織法律工作者參與信訪案件化解的基本情況

(一)健全制度,確保法律服務工作者參與化解信訪案件規范長效。公民通過法律途徑解決正當訴求,信仰法律,是法治社會的根本要求,是法律服務工作者職業存在的前提。按照中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》、《司法部 國家信訪局關于深入開展律師參與信訪工作的意見》的要求,我局成立了信訪積案化解工作領導小組,先后制定出臺了《昭通市律師參與化解信訪案件實施辦法》、《昭通市法律服務工作者參與化解信訪案件實施細則》、《昭通六大律師法律服務團分團工作方案》,滇川黔三省六地州市接邊地區矛盾糾紛聯防聯調協作、信訪積案化解工作方案等系列制度和機制,開展“百企百顧問”法律服務活動、“百萬法律援助明白人”等系列活動,對法律服務工作者參與化解信訪案件的原則、職責、工作模式和工作方法,人員的選任、指派和管理,工作保障,日常管理,聯席制度、活動等內容進一步規范,依法分流和妥善解決涉法涉訟信訪。同時,積極動員具有業務專長、群眾威信高的第三方人員參加信訪案件化解工作,逐步形成以律師等法律服務人員為主、社會力量共同參與的多元化解工作格局,推進信訪案件化解工作有效開展。

(二)拓寬領域,全面提升法律服務工作者參與化解信訪案件的能力。

堅持圍繞中心、服務大局,努力構建覆蓋城鄉的法律服務工作者參與化解信訪案件公共法律服務體系。緊緊市委市政府的中心工作部署在哪里,我們的法律服務就跟進到那里;哪里有信訪問題,那里就有我們司法行政干部的身影,著力化解了一大批信訪問題,保障了各項工作的順利進行。

妥善化解了“毛正富、高國軒等56名礦工上訪案”。大關縣元和煤礦、肖家溝煤礦、阿多羅煤礦三大煤礦,存在大量的煤礦工人塵肺病患者,后因煤礦關閉而無法獲得相應賠償,自2015年以來,上述幾個煤礦的56多名職業病工人多次到市委市政府、省委省政府上訪,要求給予賠償。但煤礦已被關閉或破產清算,無力賠償,2017年8月,該縣信訪局將上訪工人接回后,市司法局指派基層法律服務工作者謝洲云參與處理,做了大量的法治宣傳、政策解答工作,后將案件轉化為法律援助案件,向市中級人民法院提出訴訟,建議市人社局根據《工傷保險條例》規定,從工傷保險基金中支付30%的賠償款,這批案件在訴訟過程中,由中級法院主持調解,市人社局進行了賠付,每名塵肺病人根據傷殘等級分別獲得了1—3萬元不等的一次性傷殘賠償金。本案時間長,影響大,難度大,因法律援助律師做了大量工作,最終使該集體信訪案件得以妥善化解。

“理想時代樓盤”業主上訪案。昭陽區“理想時代樓盤”系云南圣地鼎弘投資有限公司在昭陽區開發的一樓盤,涉及三塊土地,因房地產開發公司拆除原有業主簽訂房屋拆遷置換協議,拆除了原業主的舊房。又采用收取房屋認購金的形式分別向群眾收取了部分商品房預付款,但開發商動工不久就一直處于停工狀態,導致房屋不能如期交房,為此,數百名業主長期到北京、省、市等各地上訪,情緒激動時曾經跳樓幾次,造成部分人員受傷,因圍堵市政府被行政拘留數人,是昭陽區社會影響較大,一直困擾市、區政府的集體上訪案件。為了能有效解決該上訪案件,幫助業主通過法律途徑維護自己的合法權益,經市、區兩級政府確定由區司法局法律援助工作局為數百名業主指定法律援助律師,2016年10月,區法律援助工作局指派云南烏蒙律師事務所法律援助工作站辦理該案件。2017年3月,經援助律師代理,142戶業主向區人民法院申請對房地產開發公司在昭陽區的三塊國有土地進行了訴訟保全,保全金額共計22972083.00元,最終,該集體信訪案件得以圓滿處理。先后建立了法律服務公共平臺14個(市級1個、縣級8個、鄉鎮級5個)、鄉鎮(街道)、婦女兒童、少數民族、軍人軍屬、老年人、殘疾人等法律援助工作站240個,村級聯系點1239個。信訪群眾只需要到最近的工作站或聯系點就能很方便快捷得到法律咨詢、矛盾糾紛調解、律師服務、公證、司法鑒定、法律援助等服務,像在巧家、鹽津、大關、鎮雄等縣還向群眾發放法律援助連心卡,只要信訪群眾有法律援助需求,聯系起來就更方便了。近三年來,按照省廳的統一部署要求,全市認真組織法律服務工作者參與化解信訪案件工作。一是辦理信訪法律援助案件343件(民事、行政案件),參與信訪調解80件次,受援人數達1042人,為信訪人員提供咨詢1800余人次,為信訪群眾挽回(或避免)經濟損失6304萬元;二是積極引導基層法律服務工作者廣泛參與信訪、調解、群體性案(事)件處置和社區工作等公益法律服務,共化解信訪案件716件;三是積極做好律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作。組織律師參與接待處理信訪案件244件,去年以來,市直10家律師事務所派駐87名律師到市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局值班,311個工作日共接待信訪840人次,接談案件200件,化解、息訪息訴71件,涉法律咨詢890人次,涉法涉訴262人次,通過律師參與涉法涉訴信訪工作依法導入案件18件,依法啟動法律援助、司法救助和化解的案件210件。 

(三)依靠群眾,“楓橋經驗”在昭通大地開花結果。解決群眾合法訴求,貴在及時、重在就地。依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經驗”是人民調解工作的價值追求和職責所在。邵通市堅持調防結合,落實屬地原則,做到應調盡調,依法及時就地妥善化解糾紛。主動順應“互聯網 +”時代趨勢,加快人民調解信息系統平臺建設建設,通過信息化手段融入人民調解工作,進一步放大人民調解便民惠民功效?;剿鰲跋呱?線下”調解方式,構建“大數據+”人民調解新模式,不斷提高工作實效。以創新社會治理為重點,傳承和發揚“楓橋經驗”,提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,有效確保了“小事不出村,大事不出鎮”,把矛盾糾紛化解在基層,大量避免和減少了信訪、上訪案件的產生。

二、邵通市信訪案件的具體情況

通過創新方法舉措,一大批信訪“老案”“骨頭案”“釘子案”得到妥善化解,全市信訪形勢平穩可控,總體呈現總量下降、結構向好、信訪下行的良好態勢,信訪秩序持續好轉。一是堅持每月統計上報信訪情況,做到底數清、情況明,認真落實初信初訪責任制,提高初信初訪化解率。二是排查化解重點案件,有效預防和減少進京訪、越級訪。三是加強信訪重點案件的協調督辦。對群眾反映的部分重點案件、重點問題進行調查核實,督促相關部門依法處理(2017年,共督辦重點案件13件),推動案件化解處理。四是做好國家司法救助工作,充分發揮司法救助工作效能(2017年,共救助案件462件697.1969萬元)。五是按照涉法涉訴“訴訪分離”原則,解決“程序空轉”問題。嚴格按照三大訴訟程序和管轄規定,由有管轄處理權的部門負責審查,依法可以導入司法程序的,及時啟動程序辦理,對不符合進入案件程序的,轉入普通信訪程序,予以書面答復,并做好釋法疏導工作。通過以上過硬舉措,2017年全市到京非接待場所上訪247人次,同比上升311.67%;赴省上訪507件952人次,件次人次同比分別下降4.91%、42.42%;到市委、市政府上訪640批4477人次,與2016年同比批次下降53.66%、人次下降64.86%,其中群體上訪165批3754人次,與2016年同比批次下降59.46%、人次下降66.7%;市信訪局受理辦理群眾來信1479件,同比下降50.7%;受理辦理網上信訪件2753件,同比上升153.73%;受理辦理人民網519件,同比上升299.23%;辦理群眾給省委書記、省長的重要來信162件共排查信訪積案202件,其中,12件確定為省級領導包案,47件確定為市級領導包案,143件確定為縣級領導包案;全市共受理涉法涉訴信訪案件9505件次,與2016年同期比明顯下降。

2018年,省委陳豪書記負責包案化解昭通市的6個信訪案件(詳見相關材料),省委常委、省委秘書長負責包案化解昭通市彝良縣的2個信訪案件(詳見相關材料);1至4月,市信訪局接待、協調群眾到市委、市政府上訪182批次3588人次,其中集體上訪150批次3532人次;受理涉法涉訴信訪案件2380件次。

三、邵通市信訪案件在調解法律服務需求方面的情況

信訪工作處在最前沿、最直接的地帶,本質上是群眾工作。信訪工作面臨著新的形勢和變化主要表現在:社會各個領域都發生了很多新變革,一些過去不曾遇到的新問題大量反映到信訪中來,表現在信訪工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出:逐步演變成“五大矛盾”:一是少數領導干部腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。二是企業改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。 三是基層干部政策法治觀念淡薄與廣大群眾民主、法治意識不斷增強的矛盾。四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。五是當前信訪工作與新形勢、新任務不相適應的矛盾。而大部分群眾往往對國家《信訪條例》等法律法規知識不夠了解,在信訪活動中不自覺地違反了信訪條例規定,采取了較為偏激的反映方式,擾亂了社會正常秩序。有的對法律條規理解較為片面,過分強調自己的權利,而忽視自己應該承擔相應的義務和責任,沒有如實、客觀反映情況,甚至偏離法律軌道,從而引發大量信訪案件,迫切需要法律服務介入。由于法律服務工作者的社會身份,較之于其他的工作人員,更容易接近群眾和取得信訪群眾的信任,這就需要廣大法律服務工作者參與信訪案件化解,引導信訪群眾向法律思維靠攏和轉變,運用法律手段維護自身合法權益。

四、存在困難問題

目前,邵通市組織律師等法律服務人員全面參與信訪案件化解工作正有序推進,取得了初步成效,但也存在不容忽視的困難和問題。

(一)公共法律服務平臺建設尚有較大缺口。立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的功能定位建設公共法律服務平臺,整合了公證事務、法律援助、法律咨詢、人民調解、法治宣傳教育、12348法律服務熱線等功能,通過采取“前臺統一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋”的模式,群眾可以“一站式”獲得法律服務,對于信訪群眾來說,也極大地方便了其法律方面的需求,減少了諸多上訪、信訪、特別是有效避免大量的涉法涉訴的信訪案件,但各地因受財力和領導重視程度等方面的影響,截至目前,全市11縣區,147個鄉鎮,縣級法律服務平臺缺口3個,鄉鎮(街道)級法律服務平臺缺口141個,嚴重制約了法律服務工作者參與信訪案件化解工作的有效開展。

(二)法律服務人員參與信訪案件化解工作經費保障不到位。法律服務人員參與信訪案件化解工作具有公益性、社會化服務的特征,本身并不具備盈利性。目前,邵通市法律服務人員參與信訪案件化解工作主要是在司法行政體制內運行,政府購買公共法律服務的制度體系尚未完全確立,預算項目少、標準低,財政保障不夠等問題突出。主要表現在:司法所、基層法律事務所基礎設施建設投入少;人民調解經費沒有按照規定落實,各地保障水平不一,專業人民調解委員會不能充分發揮應有作用;法律援助補貼偏低,社會法律服務工作者參與的積極性不高;黨政機關及其職能部門法律顧問聘請、律師進社區、一村一法律顧問工作無經費保障,難以長期堅持;律師駐站值班、化解信訪案件沒有專項經費,缺乏長足發展動力。特別是邵通市今年國有律師改革后,律師事務所全部變為自負盈虧社會組織,律師全部變成社會人,而沒有體制內的財政保障,廣大律師為了自身生存,參與公益性法律服務的積極性不高,司法行政機關也不能對其下行政指令。就拿我局派駐市中級人民法院法律援助工作站來說,2017年,我們派駐了2名律師駐站值班,相應經費沒有納入財政預算,僅僅依靠司法行政機關擠兌工作經費來硬撐,今年只能勉強派駐1名,若在堅持1年,就難以為繼了。

五、對策措施

信訪是民情的“睛雨表” ,是黨群干群的“連心橋” 。一般來說,除了少數纏仿鬧訪非仿外,大多數信訪群眾是有合理訴求的,信訪群眾是有痛點的,只有消除信訪群眾的痛點,才能從根本上解決信訪難題。下步工作,我們將以此次  處長一行赴昭調研指導難得的機遇,按照調研組領導提出的指示要求,繼續深化開展組織法律服務工作者參與化解信訪案件。

一是充分發揮鄉鎮法律服務“前哨”作用。建全完善司法行政系統與部門之間協作制度,共同處理好跨區域、跨部門的信訪問題,充分發揮鄉鎮司法所、法律服務所、法律援助工作站等基層法律服務部門“前哨”作用,全面掌握基層信訪動態,及時幫助市委市政府及信訪部門采取相應的對策措施。

二是充分發揮系統內“法律智囊”作用。充分發揮司法行政系統聚集各方面法律人才的作用,深入研究重大、復雜以及群體性信訪的成因和規律,把日常信訪問題與防范重大、復雜以及群體性信訪相結合,防止和杜絕激化矛盾及擴大事態情況的發生,為全市經濟社會發展保駕護航。

三是充分發揮人民調解“第一道防線”作用。加強縣、鎮、村、村小組四級網絡建設,及時掌握帶傾性、苗頭性等影響當地黨風政風方面的預警信息,找準信息“癥結” ,做好“預警”處理,從源頭上預防信訪問題的產生蔓延。推廣發揚“楓橋經驗”,適時開展開展矛盾糾紛排查化解工作督查,實行責任追究制度,對排查不徹底引發重大信訪矛盾隱患的責任人嚴格追究相應責任。

四是充分發揮法治宣傳教育疏導作用。加強宣傳教育,引導信訪人依法信訪。采取多種形式進行普法教育,如利用信訪下鄉、公開接訪等活動,就《信訪條例》中規定的上訪規則等相關知識,通過發放宣傳手冊、舉辦知識講座等形式進行普及宣傳,用正確的輿論引導群眾,減少誘發群眾異常訪的因素;注重現場引導,與信訪群眾面對面交流,幫助群眾樹立正確的是非觀,使群眾明白在信訪過程中哪些行為是正確的,哪些行為是不被允許,是違反法律規定的;全面落實信訪首問責任制、初信初訪首結制度;依法分流和妥善解決涉法涉訟信訪,對于已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,及時引導信訪舉報人向應受理的單位反映,按法定程序解決;對于困難和弱勢群體,及時給予法律援助。(云南省昭通市司法局)


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