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關于新時期云南昭通司法行政工作的調研報告

中国福彩26选5 www.mirct.icu 發布時間:2018/8/6 9:09:28 來源:中國普法創新網 編輯:吳召 作者:蔡國軍

  本網8月6日訊(蔡國軍)2018年以來,昭通市司法局認真貫徹落實中央、省、市政法工作會議精神,圍繞市委、市政府中心工作,抓住兩個關鍵(脫貧攻堅和國家重點工程移民搬遷),深入推進“三項重點工作”(推進七五普法創新、社會矛盾糾紛化解、司法行政體制改革),普法創新有新的成效,法律服務的規范與拓展有新的突破,法治保障有新的進展。

  一、主要做法及成效

  法治宣傳工作創新推進。一是立足于昭通普法現狀,明確法治宣傳教育工作的“12345”工作思路?!?”就是緊緊圍繞市委“法治昭通”建設總目標開展法治宣傳教育工作,做到綱舉目張;“2”就是實施好《云南省法制宣傳教育條例》和《“七五”普法規劃》兩個文件;“3”就是突出國家工作人員、青少年尤其是在校學生、外出務工人員3類重點對象;“4”就是不斷完善“誰執法誰普法”、媒體公益普法、法治文化建設、履行好普法辦職責4項工作機制;“5”就是打造好昭通普法網、“昭通普法”微信公眾號、昭通日報普法教育之窗、昭通電臺“大家說法”、 普法氣象電子屏5個普法平臺,初步形成了有目標、有重點、有舉措、有成效的“四有”工作格局。二是深化和拓展“法律六進(進機關、鄉村、社區、學校、企業、單位)”。緊緊抓住重大活動、重要節點,半年來開展主題法治教育活動147場次,受教育人數100000余人。三是大掀全市領導干部和公職人員學法用法熱潮。成功舉辦《憲法》和《國家監察法》系列講座,邀請全國、全省知名專家授課,以視頻傳輸覆蓋11縣區,各級各部門積極組織開展了黨委中心組學法、憲法宣誓、任前法律知識考試、法律知識競賽等,推動領導干部學法用法“活起來”。四是進一步明確“誰執法,誰普法”普法責任制。明確44個市直部門普法內容和工作要求,涉及法律法規共計638部,進一步落實普法責任制清單。五是健全四項公益普法機制。聯合市委宣傳部、市網信辦、市新聞廣電局印發實施意見,建立媒體公益普法機制;根據學校需求,指導律師發揮特長提供“點餐式”法律服務,形成律師公益普法長效機制;組織學校等專業志愿者普法團隊,對社區開展普法宣傳教育,形成志愿者公益普法機制;組建由市直單位普法工作聯絡員組成的普法隊伍,開展部門法律法規的宣傳教育活動,形成部門公益普法機制,媒體公益普法服務外出務工人員受到司法部和省廳領導的肯定。六是推動普法助力脫貧攻堅。在今年5月召開的全省法治宣傳教育骨干培訓會上,我市把普法講稿編輯成《普法惠民助力脫貧攻堅——律師“送法進鄉村”選編》一書,并就具體做法在會上作交流發言,“水富經驗”受到省司法廳高度肯定并在全省推廣,先后在司法部召開的全國普法調研座談會、省司法廳召開的全省普法經驗交流座談會上作交流發言。

  法律服務水平全面提升。一是全力推進律師制度改革。全面取消事業性質律師事務所,核銷事業編制,實現12家國資律師事務所與主管司法局完全脫鉤;嚴肅清理國家公職人員違規兼職律師執業行為103人;共對11家律所暫緩考核;處理投訴舉報8起,約談律師45人,配合省司法廳吊銷執業證書1人,指導市律協處罰2人,調查處理3人。加強律師行業黨建,成立了律師行業黨委,實現律師行業黨組織全覆蓋。2018年以來,全市44個律師事務所,414名律師,共擔任法律顧問297家,辦理各類案件2531件,參與信訪接待和處理案件41件,為社會弱勢群體提供免費法律服務1593件,參與涉法涉訴信訪接待230人次。二是深入推動公共法律服務平臺建設。通過自籌及財政補助投入資金63.5萬元,完成了市、縣兩級公共法律服務平臺建設。在全市建立鄉(鎮)級的法律援助工作站和村級法律援助聯系點1333個,積極參與“云南掌上12348”公共法律服務。實現公共法律服務全覆蓋。三是推進法律援助維護貧弱群體合法權益?;貧稍越泳擠銎?,降低了法律援助經濟困難標準,將建檔立卡戶、農民工、移民等特殊群體納入免予經濟狀況審查范圍;向法院法律援助工作站等派駐值班律師;積極參與掃黑除惡工作,參與涉嫌非法集資違法違規行為專項治理。全市共辦理法律援助案件2169件,提供法律咨詢7546人次。四是切實強化公證工作。完成了全市2017年度公證機構及公證員考核工作,全市12家公證機構32名執業公證員通過考核。共辦理各類公證2552件,為弱勢群體辦理免費公證103件。五是持續推進司法鑒定工作。健全完善司法鑒定考核評價體系,認真做好法醫、物證、聲像資料“三大類”機構資質認定工作,全市9個鑒定機構135名注冊鑒定人共辦理司法鑒定案件1927件,鑒定意見采信率達99.8%。六是推進司法考試制度改革?;箍嫉愕餮泄ぷ?,制定國家統一法律職業資格考試實施方案,推行機考試點,確定昭通財校、昭通農校為客觀試題考點。完成報名資格審查700人。

  法治保障工作持續見效。一是創新開展交叉執法檢查活動。全面公開社區矯正工作職責、工作流程、管教措施,深入推進社會管理創新。于5月中旬采取抽調縣區檢察院刑事執行局局長、司法局分管領導和社區矯正大隊負責人,實行縣對縣交叉檢查活動,深入排查整治影響安全穩定的風險隱患,及時發現和解決社區矯正中的問題。二是持續加強違法懲戒力度。截至2018年6月底,累計接收社區矯正人員12880人、解除矯正9934人,現在冊2952人,對違反相關法律法規的社區服刑人員共警告71人次,撤銷緩刑收監執行9人,暫予監外執行罪犯收監執行5人,通過網上追逃帶回監獄執行11人。三是加強庫區移民“兩類”人員的教育管理。對巧家白鶴灘水電站庫區四個鄉鎮(白鶴灘、大寨、金塘、蒙姑)移民中的23名社區服刑人員、114名刑滿釋放人員開展摸底排查、法治教育,引領“兩類”人員支持好國家重點工程建設。

  二、存在困難和問題

  法律法規滯后。社區矯正作為一種刑罰執行活動,雖然兩高兩部聯合出臺的《社區矯正實施辦法》中指出“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作”, 由于頂層設計的問題,社區矯正由公安劃轉給司法以后,相應的機構、人員并未作相應的劃轉,再加上立法滯后,有的司法所要負責幾十甚至上百人的社區矯正監管任務,工作量和工作風險大幅增加,難以實現“又管又矯”。

  經費保障不足。一是七五”普法經費未列入市本級財政預算。2016年6月30日市政府“七五”普法規劃專題會議研究決定:“七五”普法期間市本級財政每年預算解決40萬元普法專款,2018年未列入;二是強制戒毒輔警待遇過低,隊伍極不穩定,整體素質難以提升,工作質量難以保證。市強制隔離戒毒所納入市本級財政預算輔警人數80人,每人每月1500元(此標準為2010年的標準),已難以留人。三是人民調解經費保障不力?!耙園付ú?、以獎代補”制度落實難,11縣區均未納入財政預算,基層調解員化解矛盾糾紛的積極性不高,大部分縣區都采用“要點給點”的方式維系。四是市公安局看守所、市中級法院、市檢察院法律援助工作站律師進站值班補貼42.24萬元(以市人社局出具的在職職工最低月工資收入計算,每人每天200元,每月按22天計算)未納入市本級財政預算。

  人員編制配置少。全市司法行政系統45歲以上干部占比接近一半。特別是基層司法所尤為突出。我市現有147個司法所,實有工作人員274名,其中1人所37個,占25.7%,兩人以上所117個,占74.3%。

  三、對策措施

  加快制定《社區矯正法》。立法部門應加快社區矯正的立法步伐,制定出臺《社區矯正法》,將社區矯正工作人員納入司法警察編制體系,進一步規范執法主體的執法資格,規范社區矯正執法管理體制。

  加強經費保障。一是建議將七五”普法經費列入市本級財政預算。將2016年6月30日市政府“七五”普法規劃專題會議研究決定的“七五”普法期間市本級財政每年預算解決40萬元普法專款,列入每年財政預算;二是建議將強制戒毒輔警經費、人民調解經費、律援助工作站律師進站值班補貼經費納入財政預算,據實撥付,確保社區矯正各項工作順利開展。

  輸入新鮮血液。今后,在自然減員空編或增加編制的情況下,通過公開招錄或者選調的形式,將具有法律本科專業知識的人才錄入司法行政隊伍,輸入“新鮮血液”,解決人員老化、青黃不接的問題。同時要立足于司法行政事業的長遠發展,采取政府購買公益崗、探索通過聘任制、課題制、項目制等方式,打通特殊人才引進“綠色通道”,切實解決缺編少人的問題。(云南昭通市司法局)

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